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虎扑体育三季度行政指导统计分析
2018-11-19 16:37:51   来源:   评论:0 点击:
虎扑体育三季度行政指导统计分析 为了进一步做好我局的2018年度服务型统计执法示范点的培育工作,满足省局对洛阳市统计局服务...
虎扑体育三季度行政指导统计分析
    为了进一步做好我局的2018年度服务型统计执法示范点的培育工作,满足省局对洛阳市统计局服务型统计执法示范点的培育工作要求,力争按照河南省服务型行政执法示范点验收标准、星级管理等制度,通过五个注重、三级联创、一个选培,提升服务型行政执法级别水平,创建星级单位和专业。按照“洛阳市统计局服务型统计执法工作方案”的要求,结合2018年度服务型统计执法重点任务和时间节点安排,现将2018年我局三季度服务型行政指导工作梳理如下:
   一、完成的主要工作:
  (一)加强服务型统计执法建设组织领导。
     
2018年是进入新时代的开局之年,又是我省推行服务型行政执法进入新阶段、谋求新发展、实现新突破的基础之年,更是全面落实中央和省委要求深化统计体制改革提高统计数据质量真实性、贯彻实施统计违纪违法责任人处分处理建议办法开端之年。要对服务型统计执法要快步紧跟、加强领导,明确目标,落实人员,夯实责任,健全统计管理、执法、服务三位一体的服务型统计执法工作机制。为此,专门成立了栾川县统计局推进服务型行政执法建设工作领导小组(虎扑足球[2018]24号)和办公室(设在局法规股),制定了切实可行的推进服务型统计执法建设工作方案,严格执行服务型统计执法的一系列工作制度。
   (二)做好服务型统计执法规范化建设工作。
    
按照2018年度服务型统计执法重点任务和时间节点安排,党组一班人高度重视,印发出台了栾川县统计局《2018年度服务型统计执法工作方案》(虎扑足球[2018]28号)、《2018年度依法行政工作要点》(虎扑足球[2018]29号)以及服务型统计执法开展情况调研提纲和服务型统计执法规范化工作培训等基础性文件,进一步细化了工作任务、明确了时间节点和培育专业,这对我局完成服务型统计执法建设工作目标,创建县级服务型行政执法第四批示范点,将起到有力的推动和引领作用。
   (三)开展服务型行政执法大学习、大调研、大走访、大提升活动。
    
我局能利用创建服务型行政执法示范点的有利时机,根据全省统计系统行政指导工作规范(修订)第三条要求:主要由法规上负责行政指导的组织协调和监督检查等工作,相关业务口负责行政指导的实施和业务指导的相关规定。组织工业、能源、投资、贸易、社会、人口、服务业专业人员深入企业,利用7月中下旬的关键阶段,重点完成了以下工作:①梳理行政相对人统计违法的风险点,推进行政指导工作,积极预防和纠正统计违法行为(如代填代报、迟报、虚报和瞒报、数据大起大落等),做到预防为主、防微杜渐。②梳理工作推进中的亮点、存在的难点和弱点(如统计原始记录和凭证不完善、无统计台帐及统计人员更换频繁而导致的业务不熟等),针对问题分析原因,提出解决问题的建议意见,做到心中有数、有的放矢。③梳理执法工作中如何融入服务理念(如事前电话通知,微信告知等),提高柔性执法方式的运用水平(数据查询、审核、汇总与专业月、季、年统计数据质量检查相结合),利用“互联网+统计执法”,创新统计监管方式(修改痕迹查询和保存),增强行政指导效果,提升统计执法对象满意度等情况,争取方式方法不断创新,不落窠臼。
   (四)强化服务型行政执法示范点培育。
    
按照服务型统计执法建设“三级联创”的要求,配合市局工业、能源、投资、贸易、社会、人口、服务业专业要在年内9月底前办理完结5个服务型执法案例案卷目标任务。我局法规办和专业人员不等不靠,主动作为,利用7月24日至31日共8天时间,以我局法规股负责行政指导的组织协调和监督检查,与相关工业、能源、投资、贸易、人口和服务业等专业人员负责行政指导的实施和业务指导相结合,对县域内规上工业企业、限额以上批零和住餐业、规上服务业及建筑业和房地产等部分单位进行了大调研、大走访活动,就如何在统计执法工作中如何融入服务理念,提高柔性执法方式的运用水平,利用“互联网+统计执法”,创新统计监管方式,增强统计行政指导效果,提升统计执法对象满意度等情况进行了重点调研,共完成了10个服务型执法案例案卷,超额完成目标任务。确保省局培育洛阳作为示范点的联创任务顺利完成,迎接全省、全市9至10月份组织的法治政府建设检查验收,推动服务型统计执法建设再上新台阶做出了自己应有的贡献。
   (五)促进服务型统计执法的持续创新
    积极推行“柔性执法”模式,围绕“放管服”改革要求创新方式方法,落实李克强总理提出的“六个一”(企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消)精神,注重使用指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,变事后查处为主为事前预防、事中和事后并重的查处模式。在2018年8月初的数据核查活动中,共发放“法律事务告知书”55份(新入32家,核查23家),通过法律事务告知书的下发,不仅使新入单位知悉统计法律法规和报表报送的相关要求,知道该做什么,不该做什么;同时,对核查单位也是个提醒,让其始终绷紧统计法律法规这根弦,真实、准确、及时、完整地报送数据和报表,起到了事前预防的作用。又如自7月中下旬开始的“统计诚信承诺书”的签订活动中,针对工作重点和市局要求,首先对规上工业、有资质建筑业和房地产企业、限额以上住餐、批零业和规模以上服务业企业为中心开展签订活动,并通过给乡镇发函“关于做好中央巡视整改有关工作的函”(虎扑足球函[2018]2号)等形式进行督促,截止2018年11月9日,在207家规上企业中,共签订“统计诚信承诺书”175份,占比84.5%。下一步要进一步利用好服务型执法这个法律武器,督促企业及时签订“统计诚信承诺书”,确保在2018年专业年报部署期间,完成对所有对口企业“统计诚信承诺书”的签署工作。
    二、存在的主要问题
    1、在统计在查处违法行为中,重事后查处和处罚,存在以罚代管的思想观念,服务意识欠缺;
    2、监督管理方式单一,监督过程只注重结果,监管工作规范化、信息化、制度化建设还有较大差距;
    3、在探索服务型统计执法非现场监督工作,将互联网与行政执法有效融合,推进“互联网+服务型行政执法”方面,缺乏有效的推进手段和模式。
    4、基层(县级)服务型统计执法综合实力弱小,加之宣传力度不够,导致行政指导效果有限,统计执法对象的满意度提升空间不大。
  三、原因
    1、统计执法人员思想观念陈旧,服务意识不强。总感到行政指导和调解等方式、方法,采取使用指导、建议、提醒和劝告等非强制性方法,因为不具有强制性和约束力,加之有的统计调查对象不好管、不听话,又费时费力,不如一罚了之来的快;思想是行动的先导,思想观念陈旧是主因。
  2、基层监督管理方式主要与数据的查询、审核结合,利用联网直报系统进行,多注重指标间平衡和逻辑关系,而对数据真实性和完整性缺乏有效监管;基层信息化水平受到人员素质、软、硬件设施等多种因素的影响和制约,不可能一蹴而就。
  3、基层(县级)服务型统计执法综合实力偏弱小,也是影响服务型统计执法效果的一大原因。
    4、服务型统计执法的宣传力度需加强,社会影响力需要进一步提升。
    四、几点建议
    1、更新思想观念,提升服务意识。围绕“放管服”改革要求创新方式方法,积极推行“柔性执法”模式,落实李克强总理提出的“六个一”(企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消)精神,注重使用指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,防止“重事后查处、轻事前预防”;在查处统计违法行为中,坚持“处罚与教育相结合、以教育指导为先”原则,防止“以罚代教、以罚代管”。推进服务型统计执法与“放管服”改革要求的紧密结合,把服务型统计执法与数据查询、审核、汇审和专业月、季、年统计数据质量检查等结合起来,进一步拓展服务型工作监管渠道,为服务统计塑造良好的行政执法新形象。
    2、积极创新统计监管方式,融合“大数据”思维,充分运用信息化手段,推进建设统计信息化系统监管,强化联网直报企业全过程监管。按照基本工作程序,从单位名录库入库到数据查询、审核汇总、数据质量检查等各个环节,积极探索监督管理业务留痕制度,做到责任可以追溯,形成“大数据”联动,实现动态监管,使监管工作制度化、标准化、规范化和信息化,真正让监管落地。在避免统计执法“以罚代管”的同时,也要解决统计执法工作中存在的以行政指导、行政调解代替行政处罚等问题。
    3、积极探索服务型统计执法非现场监督工作,将互联网与行政执法有效融合,推进“互联网+服务型行政执法”。通过数据查询工作对统计联网直报企业进行检查指导,开创在线网络指导,逐步实现现场执法向非现场执法转化,推进执法流程自动化。利用直报系统平台将行政指导服务信息加载,实现共享,拓展服务社会面和服务渠道,解决统计执法信息孤岛化、推进行政执法一体化。运用互联网思维,推进线上线下融合,转换互联网条件下的统计执法观念,加强上级对下级、专业对专业的传导和指导工作,解决基层最关心、最直接的问题,加强行政执法网上服务和执法信息共享,探索推进行政执法事项的网上咨询、网上听证和网上意见反馈。
    4、做好服务型统计执法的总结宣传工作。认真总结服务型统计执法活动中的好做法、好经验,培养选树先进典型,充分发挥先进典型的示范引领作用,激发广大基层执法人员的工作热情,不断扩大服务型统计执法的社会影响力。在利用报刊、电视等传统媒体和宣传手册、联网直报平台,加强宣传的同时,也要善于通过微博、微信、微电影、微视频等新媒体及时宣传服务型统计执法的成功经验和工作成效,不断扩大服务型统计执法的覆盖面和影响力。
    5、强化服务型统计执法建设后勤保障。督促和落实各乡镇统计信息中心和局属各单位进一步夯实统计执法工作基础条件,首先要在人力保障上抓紧选配具有大专以上学历、具备3年以上统计工作经验的公务员或者参公人员从事统计执法工作,适时接受省级以上统计机构组织的统计执法证资格培训,并通过参加省、市组织的有关法律法规和服务型统计执法培训,提高统计执法的政治和业务素养,培养和造就一支精干的统计执法队伍;其次要在财力保障上加大对服务型统计执法建设的支持力度,为开展服务型统计执法工作提供充足的经费;第三要在物力保障上妥善解决好服务型统计执法工作所需要的办公场地,办公桌椅、电脑、打印机、执法记录仪、数码照相机等执法设施和用具,确保服务型统计执法工作正常开展。
 
 
 
 
 
 
 
               栾川县统计局
 
                               2018年9月28日
 

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